Правоведение
Урок №4
Тема. Що таке закон. Як приймаються закони. Підзаконні акти та їх значення для життя громади. Як і де знайти
правовий документ.
Актуалізація опорних знань
- Що таке правило?
- Навіщо в житті потрібні правила?
- Які правила найбільш важливі? Чому?
- Що таке галузь права? Наведіть приклади.
- Що таке норма права?
- Наведіть приклади правових норм, класифікуйте їх за видами.
- Охарактеризуйте правові відносини та наведіть приклади правових ситуацій.
- Як ви оцінюєте роль права в житті людей?
Вивчення нового матеріалу
- 1. Що таке закон.
Обов’язковість та однаковість правових норм досягається дією закону (лат. lex) як усталеного зв’язку між дія ми і вчинками людей
та їх наслідками. Саме закон, за словами Ж.-Ж. Руссо, є необхідною умовою громадянської асоціації та співжиття. Адже право не
лише гарантує рівну міру свободи, справедливості, але й накладає на людей зобов’язання, виконання яких є необхідним для
забезпечення прав інших, що досягається дією закону. У процесі законодавства право набуває статусу закону (пози-тивується),
тобто йому надається форма загальності й визначеності. Тому закон не просто взаємопов’язаний із правом, а є необхідною
загальнообов’язковою формою його об’єктивації, вираження і дії в суспільному житті
Зміст права, як виду соціальних норм, поступово формується і наповнюється суспільством. Але надання цьому змісту нормативної
форми, тобто зведення цієї волі суспільства в закон, здійснюється державою. Правовий зміст, не зведений в закон, не має гарантій
реалізації, втілення в життя. Він залишиться лише словом або думкою, на сторожі яких не буде стояти держава.
В юридичній науці такі категорії як «право» і «закон (законодавство)» з одного боку тісно пов’язані, а з іншого мають певні відмінності.
Головна відмінність в тому, що право – це система норм, санкціонована державою, а законодавство – це спосіб
закріплення та формального вираження цих норм.
За формальними ознаками різних за юридичною силою актів, що приймаються нормотворчими органами держави, законодавство
має ієрархічну структуру. Вона складається з таких основних елементів:
Як бачимо, ключове поняття в цій ієрархічній схемі – закон. Закон має певні особливості порівняно з іншими актами, що приймаються
державними органами.
Закон - це нормативно-правовий акт, прийнятий законодавчим органом державної влади (парламентом) або референдумом,
що регламентує найважливіші сфери суспільних відносин і який має вищу юридичну силу.
- 2. Як приймаються закони
Розглядаючи попереднє питання, ми приблизно 10 хвилин витратили на виконання вправи щодо розробки фрагменту закону.
Чи достатньо у нас було часу для такої діяльності? Як в реальному житті закон втілюється в життя? Як ви розумієте висловлювання
соціолога А. Коні «Законодавча діяльність за своєю природою уподібнюється старості, про яку поет сказав, що вона «ходить
обережно і підозріло зиркає»?
Законодавчий процес - це встановлений порядок діяльності спеціально уповноважених державних органів з приводу
створення, зміни або скасування законів.
У кожній країні законодавчий процес має свої особливості. Проте він суворо регламентується за допомогою конституції, чинних
законів тощо. В Україні виділяють наступні етапи законодавчого процесу.
Стадії законодавчого процесу:
Практична робота
В Українізакон приймає Верховна рада. Закони можуть прийматися на референдумі. Спочатку вноситься проект закону, потім
він обговорюється в декількох читаннях і приймається. Для прийняття Конституції (Основного Закону) та конституційних законів необхідно,
щоб за них проголосували дві третини від загального складу Верховної Ради, звичайні закони приймаються простою більшістю голосів.
Завдання
- Підрахуйте, скільки голосів потрібно для прийняття закону, якщо загальний склад Верховної Ради 450 народних депутатів.
- Хто приймає рішення:
а) про перелік випускних екзаменів;
б) про розташування місць паркування автомобілів у вашому місті;
в) про розмір пенсій та мінімальної заробітної плати;
г) про розмір плати у громадському транспорті;
д) про розмір комунальних платежів?
Таким чином ми бачимо, що Верховна Рада не вирішує всіх проблем суспільного життя. Президент, Кабінет Міністрів, міністерства,
ради всіх рівнів приймають рішення в межах своєї компетенції або своєї галузі і видають нормативні акти, які мають назву
підзаконних. Закон має вищу юридичну силу, з чого випливає, що підзаконні акти не повинні підміняти їх чи суперечити їм.
Вони є підзаконними тому, що приймаються на основі законів, відповідно до законів та на їх виконання.
Для допитливих
Офіційне оприлюднення закону, яке здійснює глава держави, іноді називають промульгацією закону (від латинського
promulgatio – публічне оголошення). Способом офіційного оприлюднення законів є їх публікація у «Відомостях Верховної Ради
України», «Офіційному віснику України» та газетах «Голос України» і «Урядовий кур’єр».
«Перевір себе»
- Розташуйте в логічній послідовності етапи законодавчого процесу:
- підготовка законопроекту;
- прийняття закону;
- обговорення проекту закону на пленарних засіданнях;
- законодавча ініціатива;
- офіційне оприлюднення;
- підписання.
- 3. Підзаконні акти та їх значення для життя громади
Закон має найвищу юридичну силу в системі нормативних актів країни. Будь-який інший правовий акт приймається
а) на підставі, б) на виконання, і в)відповідно до закону.
А) «На підставі закону» означає «у суворій відповідності з ним». Ця формула відбиває одну загальну рису змісту
підзаконних нормативних актів – вони базуються на законі, а також одну загальну особливість їх юридичної сили – вони
закону не суперечать.
Б) Формула «у виконання закону» означає: «у розвиток положень закону», «з метою організації виконання закону».
В) Формули підзаконності означають відповідність підзаконних нормативних актів не тільки законам, а й іншим актам,
що мають більшу юридичну силу. Однак головною вимогою, що висувається до підзаконних актів, є вимога відповідності
передусім законам.
Підзаконний нормативний акт – це письмовий документ уповноваженого суб’єкта, прийнятий на підставі та у
виконання закону, в якому закріплені правила поведінки загального характеру, що забезпечуються державою.
Підзаконні акти можуть набувати наступних форм:
- постанов парламенту;
- указів і розпоряджень Президента України;
- постанов Кабінету Міністрів України;
- інструкцій та нормативних наказів міністерств;
- нормативних актів місцевих органів державної виконавчої влади;
- рішень місцевих рад.
Індивідуальний правовий акт — це юридичний документ, який приймається компетентним органом держави в результаті розгляду
конкретної справи. Йому властиві наступні ознаки:
1) приймається на основі нормативного акту;
2) поширює норму вдачі на конкретну юридичну ситуацію;
3) має одноразове значення, тобто застосовується один раз;
4) адресується чітко вказаним суб'єктам;
5) може бути оскаржений зацікавленими особами.
Таким чином, нормативний акт відрізняється від індивідуального тим, що містить і закріплює юридичні норми, тоді як індивідуальний
акт є завершуючим документом і містить конкретне розпорядження відносно конкретної юридичної справи. Нормативно-правовий акт
використовується багато разів і не має індивідуально-певного адресата, тоді як індивідуальний акт має разове, індивідуалізоване
застосування.
Працюємо разом
Співвіднесіть статтю Конституції чи закон з підзаконним актом, що був прийнятий у виконання відповідного закону:
- 1. Закон України «Про освіту»
|
|
- 2. Конституція України ст..106 п. 25 «Президент України нагороджує державними нагородами, встановлює президентські відзнаки та нагороджує ними»
|
|
- 3. Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні»
|
|
Тексти підзаконних актів:
А) Рішення виконавчого комітету Курахівської міської ради
Мар'їнського району Донецької області
Про організацію оздоровлення, відпочинку та
зайнятості дітей і підлітків улітку 2012 року
Розглянувши інформацію про організацію відпочинку, оздоровлення та зайнятості дітей та підлітків улітку 2012 року, виконком
Курахівської міської ради відзначає, що навчальними закладами та підприємствами міста проведена робота щодо організації
відпочинку, оздоровлення та зайнятості дітей та підлітків улітку 2012 року. При загальноосвітніх школах міста та Курахівському
НВК будуть створені пришкільні табори з денним перебуванням та харчуванням для школярів молодших класів.
Підприємствами міста виділено 274 путівки в табори відпочинку та дитячі оздоровчі центри: «Сонячний», «Веселий», «Святі гори»,
«Берег», «Чайка», «Морська республіка», розташовані у Донецькій області та АРК з метою оздоровлення дітей працівників
підприємств. 97 дітей працівників Курахівської ТЕС та міської лікарні будуть оздоровлені у санаторію-профілакторію ТОВ «Социс».
Водночас у вирішенні питань оздоровлення є певні проблеми. Невеликою залишається кількість путівок, придбаних для
оздоровлення дітей працівників інших, крім Курахівської ТЕС, підприємств. Деякі підприємства взагалі відмовилися з різних
причин отримати путівки…
Б) УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА № 804/2008
Про відзначення державними нагородами України спортсменів, тренерів та фахівців національної збірної команди України на
XXIX літніх Олімпійських іграх
За досягнення високих спортивних результатів на XXIX літніх Олімпійських іграх в Пекіні (Китайська Народна Республіка),
виявлені мужність, самовідданість та волю до перемоги, піднесення міжнародного авторитету України постановляю:
Нагородити орденом «За заслуги» III ступеня
АЙВАЗЯНА Артура Суреновича - олімпійського чемпіона зі стрільби кульової
ДОБРИНСЬКУ Наталію Володимирівну - олімпійську чемпіонку з легкої атлетики
ЖОВНІР Ольгу Богданівну - олімпійську чемпіонку з фехтування
ЛОМАЧЕНКА Василя Анатолійовича - олімпійського чемпіона з боксу
Нагородити орденом «За мужність» III ступеня
ВАРДАНЯНА Армена Фрунзіковича - бронзового призера Олімпійських ігор з греко-римської боротьби
ВОРОБЙОВА Олександра Сергійовича - бронзового призера Олімпійських ігор з гімнастики спортивної
ГЛАЗКОВА Вячеслава Валерійовича - бронзового призера Олімпійських ігор з боксу
Президент України Віктор ЮЩЕНКО
4 вересня 2008 року
Домашнє завдання
- вивчите матеріал підручника. Основні поняття.
- Занотуйте тези відповіді на питання: «Для чого ми повинні знати закони?»
| 
